随着税收征管改革的不断深入和纳税监控体系的日益完善,纳税评估作为改革过程中的新生事物得以逐步发展并成为税收中期监控的有效手段,在现代税收征管中发挥着越来越大的作用,在提高征管质量,优化新征管模式方面展现出其独特的优势。但是这项工作在税务基层的运行情况还存在一些问题,值得我们进一步探讨。
一、当前基层纳税评工作中存在的问题。
(一)人员素质。纳税评估工作是一项业务性较强的综合性工作,要求评估人员依据国家的税收政策及自身综合知识和素质,定性与定量分析相结合,从多层面对税源状况、纳税行为进行细致的案头分析,逐步审定申报数据的真实性、合法性。这就要求评估人员应具备较高的政治业务素质。但在实行税收专业化管理的今天,分工越来越细的工作岗位,使得同时具备这些素质的税收干部风毛麟角,当前评估人员的素质参差不齐,不善于从掌握的涉税信息中找出蛛丝马迹,挖掘深层次的问题,使很多评估工作流于形式,停留在看看表、翻翻账、对对数的浅层次上,评估工作中的监督作用没有充分发挥。
(二)信息渠道。纳税评估在税收征管中的应用,可以很好地解决征纳双方的信息不对称问题,如增值税申报中存在的零申报、负申报、不申报等问题。但在当前工作中如何克服纳税评估本身存在的信息不对称问题,仍是一个不可回避的现实问题。目前纳税评估信息主要来源于税务机关内部各岗位在日常征管中整理形成的各种资料、数据,以及外部单位提供的信息资料,但总体看,现有的信息资料除存在准确性问题外,还不够全面,特别是涉及到有关工商、银行、海关、计划、商贸等部门的外部信息资料严重缺乏,给综合分析行业、企业税负变化等工作的开展造成了困难。因此,纳税评估信息存在不完善性和不对称等问题。